近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關于推廣借鑒深圳綜合改革試點首批授權事(shì)項典型經(jīng)驗和創新舉措的通知》（下稱《通知》），對(duì)深圳綜合改革試點的新進(jìn)展新成(chéng)效進(jìn)行梳理研究，形成(chéng)4方面(miàn)18條典型經(jīng)驗和創新舉措，在全國(guó)複制推廣，鼓勵各地結合實際學(xué)習借鑒。

值得關注的是，其中，7條爲中央駐深各部門、市直各單位在前海合作區率先試點、争取突破，最終形成(chéng)的“前海經(jīng)驗”，占此次複制推廣數量的39％，意味著(zhe)又一批綜合改革經(jīng)驗從前海走向(xiàng)全國(guó)複制推廣。

一直以來，前海堅持精耕細作、精雕細琢，打造了制度創新爲核心的“前海模式”。《全面(miàn)深化前海深港現代服務業合作區改革開(kāi)放方案》也進(jìn)一步要求前海合作區建成(chéng)全球資源配置能(néng)力強、創新策源能(néng)力強、協同發(fā)展帶動能(néng)力強的高質量發(fā)展引擎，打造粵港澳大灣區全面(miàn)深化改革創新試驗平台，建設高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐。

截至目前，前海累計形成(chéng)制度創新成(chéng)果725項，其中72項在全國(guó)複制推廣。今年6月，深圳市深改委會議審議決定，授予前海管理局等19個單位“深圳綜合改革試點突出貢獻獎”。同年7月，中山大學(xué)發(fā)布的“2021－2022年度中國(guó)自由貿易試驗區制度創新指數”顯示，前海位居第一，持續領跑。

哪些全國(guó)複制推廣的綜改經(jīng)驗來自于前海？下面(miàn)小南逐一梳理：

保護知識産權，就是爲未來而創新。深圳市市場監督管理局、深圳知識産權法庭、中國(guó)（深圳）知識産權保護中心、等部門率先在新興領域探索建立國(guó)際一流的知識産權保護體系，優化激勵創新發(fā)展的知識産權市場化運行機制。

● 打造“鴻蒙協同雲平台”。聯合行政單位、司法機關、司法鑒定機構、大型社會企業（華爲）、大型數據公司（騰訊）、大型電商平台（阿裡(lǐ)），實現維權證據在線保全、訴求在線響應。

● 設立“技術調查官”。由于知識産權案件的法律和技術問題往往交織在一起(qǐ)，引入技術調查官制度，有效提升了技術事(shì)實認定的中立性、客觀性和科學(xué)性。

● 實施懲罰性賠償制度。在《深圳經(jīng)濟特區知識産權保護條例》中增設“司法保護”專章，明确規定6種(zhǒng)知識産權侵權情形可從重确定懲罰性賠償數額，全面(miàn)建立知識産權懲罰性賠償制度。

“鴻蒙協同雲平台”運行至今，協助執法部門偵辦處置多起(qǐ)案件，如打擊侵犯華爲注冊商标專有權的“有爲行動”等；在審理有關侵權案件時，按獲利金額3倍确定賠償數額，有效解決知識産權保護實踐中侵權違法成(chéng)本低的問題。

人才是第一資源，是創新的關鍵。爲持續激發(fā)人才創新活力，深圳市人力資源社會保障局、深圳市公安局、深圳市前海管理局在解決外籍科學(xué)家、科技領軍人才、企業家、專門人才和高技能(néng)人才的出入境和停居留便利問題方面(miàn)采取了一系列創新舉措。

● 出台外籍人才标準。制定“前海外籍人才緊缺職業清單”和“前海境外專業人才職業資格準入負面(miàn)清單”，精準對(duì)接前海企業對(duì)外籍人才引進(jìn)需求，促進(jìn)各領域高層次人才和各類高端創新要素集聚。

● 打造前海國(guó)際人才港。對(duì)國(guó)際高端人才和緊缺人才提供專業優質的一站式、全鏈條人才公共服務和市場化服務，一站式辦理451項服務事(shì)項。

● 設立國(guó)際人才服務工作站。整合人社、外專、公安有關服務職能(néng)，實現外國(guó)人才服務“三窗合一”，推動公安部門將(jiāng)永久居留審批時間縮短爲4個月。

2022年，在前海申報個稅人數達96.5萬人，同比增長(cháng)29.7%，創曆史新高。前海國(guó)際人才港通過(guò)線上線下方式服務國(guó)際人才近60萬人次，推動波士頓咨詢、愛思唯爾、羅盛、香港政策研究所等知名國(guó)際機構已入駐前海國(guó)際人才港。

深圳市人力資源和社會保障局、深圳市前海管理局、深圳市稅務局等部門著(zhe)力破除國(guó)際人才流動壁壘，推動境外專業人才在深圳執業便利化改革。

● 制定職業認可清單。印發(fā)《深圳市境外職業資格便利執業認可清單》，允許持有該清單内20項境外職業資格的專業人士按相關實施辦法在深圳市備案登記後(hòu)執業，提供專業服務。

● 放寬建築領域執業限制。發(fā)布《深圳市前海合作區香港工程建設領域專業人士執業備案管理辦法》，香港規劃師、建築師、工程師、測量師等11類專業人士可在備案後(hòu)直接授予執業資質、資格，在前海合作區範圍内直接執業。

● 放寬涉稅領域執業限制。發(fā)布《港澳涉稅專業人士在中國(guó)（廣東）自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區執業管理暫行辦法》，對(duì)港澳涉稅專業人士取消須通過(guò)執業資格考試的限制，改爲執業登記；取消須在稅務師事(shì)務所占比不高于35%的人數限制；取消須在稅務師事(shì)務所從業不低于180天的時間限制，并將(jiāng)其視同内地稅務師擔任股東，可發(fā)起(qǐ)設立稅務師事(shì)務所。

截至2022年9月底，已有51家專業機構、482位專業人士在前海備案，其中合資稅務師事(shì)務所7家、港澳涉稅專業人士69名。

深圳國(guó)際仲裁院聚焦推動跨境法律服務領域的規則銜接機制對(duì)接，率先探索跨境仲裁協作機制，搭建粵港澳大灣區國(guó)際仲裁中心交流合作平台，吸收多家港澳機構簽約進(jìn)駐。

發(fā)揮國(guó)際仲裁“跨境管轄”和“跨境執行”特殊作用，創新“新加坡調解+深圳仲裁”“香港調解+深圳仲裁”等跨境争議解決模式，聯合10餘家大灣區代表性争議解決機構共同制定粵港澳仲裁調解聯盟《聯合調解員名冊》和《争議解決規則》。將(jiāng)前海國(guó)際仲裁大廈打造爲國(guó)際法律服務集聚地，與多家國(guó)際組織和世界知名仲裁機構簽署了在前海開(kāi)展國(guó)際仲裁合作的協議。

目前，深圳國(guó)際仲裁院仲裁員名冊覆蓋114個國(guó)家和地區，基本實現“一帶一路”沿線國(guó)家全覆蓋，境外仲裁員達567名，占比超過(guò)36．7％，國(guó)際化比例全國(guó)領先。

爲高質量完成(chéng)在客運碼頭設置旅客國(guó)際中轉區這(zhè)一改革任務，蛇口郵輪母港打通港澳高速客船與國(guó)際郵輪之間的中轉通道(dào)。

蛇口郵輪母港充分開(kāi)展場地規劃，通過(guò)多方案比選，選擇符合口岸監管要求，旅客中轉動線最短，且與正常出入境旅客完全隔離的方案，打通港澳高速客船與國(guó)際郵輪之間的中轉通道(dào)。

作爲政策配套，深圳市口岸辦印發(fā)了《深圳港客運碼頭旅客國(guó)際中轉區管理辦法（試行）》，提出與海關、邊檢、海事(shì)等查驗單位建立常态化通關保障機制，爲客運碼頭郵輪以及港澳線客運船舶提供通關保障。

2022年7月，蛇口郵輪母港旅客國(guó)際中轉區通過(guò)驗收、在符合國(guó)家疫情防控政策要求下，港澳高速客船或國(guó)際郵輪旅客到達蛇口郵輪母港後(hòu)，在旅客國(guó)際中轉區可快速辦理中轉手續後(hòu)直接換乘，縮短登船動線，大大節約中轉時間，提升中轉體驗。

2017年3月，“中國(guó)前海”船籍港獲交通運輸部批複設立，标志著(zhe)前海國(guó)際船舶登記制度創新變爲現實。深圳海事(shì)局圍繞國(guó)際船舶登記入級、船員任職配套服務等方面(miàn)開(kāi)展了一系列創新探索。

● 放寬國(guó)際船舶登記制度實施範圍。允許在深圳依法設立的企業，對(duì)其所有的船舶在深圳進(jìn)行國(guó)際船舶登記，企業的外資股比不受限制。

● 放開(kāi)外國(guó)船舶檢驗機構資質。依法獲批的外國(guó)驗船公司可在自貿區開(kāi)展入級檢驗工作。

● 優化外籍船員任職程序，制定可操作的外國(guó)船員适任證書承認簽證辦理流程，形成(chéng)外籍船員在“中國(guó)前海”籍船舶上任職的管理制度。

這(zhè)一改革事(shì)項進(jìn)一步降低了深圳國(guó)際船舶登記的準入門檻，極大便利了外籍船員在中國(guó)籍船舶緊缺崗位任職，有助于吸引更多中資方便旗船舶和外資國(guó)際船舶來深登記，加快高端航運要素在深集聚。

2022年9月，深圳市衛健醫院評審評價研究中心編制的《醫院質量國(guó)際認證标準（2021版）》在前海發(fā)布。

該标準分爲醫院功能(néng)與任務、患者安全與醫療服務與醫療質量、醫院管理與運營三章，共186款評價條目，每款評價結果分爲優秀、良好(hǎo)、達标、不達标和不适5個等級，每四年評審一次。2022年2月，該标準正式獲國(guó)際醫療質量協會外部評審會（ISQua EEA）國(guó)際标準認證，成(chéng)爲全國(guó)首個經(jīng)國(guó)際認證的醫院評審标準。

位于前海合作區的南方醫科大學(xué)深圳醫院已納入《醫院質量國(guó)際認證标準》（2021版）評審首批試點機構，預計2023年通過(guò)評審。這(zhè)一體系的建立將(jiāng)爲國(guó)内醫院評審認證标準和評價機制與國(guó)際銜接提供有效路徑。

黨的二十大報告提出，要穩步擴大規則、規制、管理、标準等制度型開(kāi)放，營造市場化、法治化、國(guó)際化一流營商環境。就在上月，“前海蛇口自貿片區促進(jìn)制度創新工作規程”“前海合作區促進(jìn)制度創新工作的若幹措施”相繼出台，著(zhe)眼解決制約現代服務業發(fā)展的體制機制問題，以改革爲動力促進(jìn)深港合作和産業發(fā)展。

未來，前海將(jiāng)加快與香港規則銜接機制對(duì)接，持續推進(jìn)投資、貿易、金融、法治、事(shì)中事(shì)後(hòu)監管、人才、體制機制等領域開(kāi)放創新，加快打造粵港澳大灣區全面(miàn)深化改革創新試驗平台，打造高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐。